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我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時(shí)有發(fā)生。請(qǐng)問《條例》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？謝謝。

張小宏：

謝謝你的提問，請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦同志回答。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦：

        我來回答這個(gè)問題。歷次地震的震害經(jīng)驗(yàn)表明，確保建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力是減輕地震災(zāi)害最有效的手段。圍繞著新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防，《條例》提出了相應(yīng)的要求和措施。

       一是新建擴(kuò)建改建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

      二是建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程抗震負(fù)責(zé)。

      三是對(duì)于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū)，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇，這個(gè)專篇也是作為設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

      四是對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機(jī)構(gòu)的重要建筑，都應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)防，這主要是基于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。

      五是對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定。

      目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在對(duì)照《條例》系統(tǒng)，梳理現(xiàn)行制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：

相較于城市建設(shè)工程方面，農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防性能較弱。請(qǐng)問，在加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防方面，《條例》提出了哪些舉措？謝謝。
曲琦：

在《條例》的制定過程中，各地普遍反映，農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時(shí)遭受的損失也最大。近些年來，我部大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工程，支持設(shè)防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)房抗震改造，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。在今年，云南漾濞6.4級(jí)地震和青海瑪多7.4級(jí)地震當(dāng)中，應(yīng)該說抗震加固以后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，沒有發(fā)生一起因?yàn)榉课莸顾斐傻娜藛T死亡。加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。

為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題和短板，我們認(rèn)真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗(yàn)做法，也對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了制度化提升，在《條例》中有所體現(xiàn)，主要是四個(gè)方面：

一是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理。

二是對(duì)經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。

三是在實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集，并做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等工作。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，有序開展地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。謝謝。
張小宏：

我補(bǔ)充幾句。剛才曲司長(zhǎng)提到的農(nóng)房抗震確實(shí)是一個(gè)薄弱點(diǎn)，這幾年國(guó)家通過農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到，今年在云南和青海的地震中，沒有發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)房倒塌而致死的情況，一方面證明了我們這幾年農(nóng)房抗震加固改造工作的成效，同時(shí)一些經(jīng)驗(yàn)也吸收到了《條例》當(dāng)中。我想，通過后續(xù)我們持續(xù)不斷的努力，農(nóng)房抗震的能力水平應(yīng)該也會(huì)發(fā)生更大的變化。
工人日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到，《條例》的一大亮點(diǎn)就是明確了各方的法律責(zé)任，能否談?wù)劸唧w情況？如果因建設(shè)工程抗震能力不足而導(dǎo)致群眾重大生命財(cái)產(chǎn)損失將如何處罰？謝謝。
張小宏：

關(guān)于法律責(zé)任的問題，請(qǐng)司法部黃祎局長(zhǎng)回答你的問題。

司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎：

     這個(gè)問題我來回答。這次《條例》為了提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長(zhǎng)和曲琦司長(zhǎng)講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實(shí)到位，《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實(shí)處，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，依法保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。主要有以下幾個(gè)方面：

      一是加大對(duì)建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災(zāi)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)任追究，特別是加大了對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

     二是綜合運(yùn)用多種處罰措施。對(duì)于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。

     三是重罰出具虛假報(bào)告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告、抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。

    通過這些嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實(shí)處。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

地震通常對(duì)建設(shè)年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請(qǐng)問，《條例》對(duì)老舊建筑的鑒定、加固、維護(hù)有哪些作用？目前全國(guó)各地有不少老舊建筑，工作量應(yīng)該比較大，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部怎么應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)？謝謝。

曲琦：

      由于歷史原因，建造年代較早的一些城鎮(zhèn)老舊建筑工程以及農(nóng)村的建筑工程所采取的抗震設(shè)防措施不夠，造成了抗御地震災(zāi)害能力不足。近些年來，我們針對(duì)農(nóng)村民居，大力推進(jìn)農(nóng)房危房改造和抗震改造工程。對(duì)于城鎮(zhèn)住宅，我們則是通過將符合棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)危房?jī)?yōu)先納入棚改計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。這些措施有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)老舊房屋抗震安全水平的提升。

      為了規(guī)范已建成的建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，《條例》也明確規(guī)定了：一是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，已經(jīng)在《條例》中有明確規(guī)定。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果，需要進(jìn)行抗震加固，且具備加固價(jià)值的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加固。三是抗震加固竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)公示抗震加固的時(shí)間、后續(xù)使用年限等信息。通過實(shí)施《條例》規(guī)定的這些制度，確保既有建筑抗震能力不斷提升。謝謝。

張小宏：

     存量建筑這塊兒，確實(shí)是量比較大。這幾年城市里通過棚改，通過危房改造，解決了一批；農(nóng)村的危房改造、抗震改造，也在逐步推進(jìn)。另外，我們現(xiàn)在也在做全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查，這些信息建立起來以后，我想再根據(jù)《條例》確定的一些強(qiáng)制鑒定、加固的制度措施，后續(xù)工作應(yīng)該會(huì)有更好的進(jìn)展。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

《條例》中提到了超限高層建筑工程，請(qǐng)問具體的概念是什么？另外，設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，請(qǐng)問基于何種考慮？謝謝。

張小宏：

      關(guān)于超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，這是一項(xiàng)重要制度，請(qǐng)曲琦司長(zhǎng)回答。

曲琦：

     我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑，以及體型特別不規(guī)則的高層建筑。這類建筑沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。大家知道，對(duì)于一般的建設(shè)工程，我們只要嚴(yán)格按照工程建設(shè)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工就可以保證其抗震安全。但是對(duì)于超限高層建筑，它沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，所以就要進(jìn)行抗震設(shè)防的專項(xiàng)審查。超限高層建筑工程，往往體量非常大，結(jié)構(gòu)體系也比較復(fù)雜，人員比較集中，所以在設(shè)計(jì)建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢(shì)必造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。《條例》設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，也是基于這樣的背景。

      具體的規(guī)定，就是要在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段實(shí)施事前管控，由各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗(yàn)豐富的工程抗震專家，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的超限高層建筑工程的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準(zhǔn)。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見是后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)和審查的一個(gè)重要依據(jù)。另外，《條例》還規(guī)定了對(duì)超限高層建筑工程，建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工，設(shè)計(jì)單位不按審批意見進(jìn)行設(shè)計(jì)的，將視情節(jié)予以處罰，這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述這些規(guī)定的目的，就是要切實(shí)保障超限高層建筑工程的抗震安全。

邢慧娜：

謝謝。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友們。